【全文】中國畜牧業協會原會長李希榮在第十八屆(2025)中國牛業發展大會的講話
原發表日期：2025-08-29
來源：中畜興牧
尊敬的馬部長、張省長、秦書記、汪廳長，各位同仁：
今天，我們相聚在利辛，隆重召開第十八屆牛業發展大會，共商我國牛業發展大計。本次會議正值我國肉牛產業發展的關鍵時期，意義重大。通過此次會議，我們將共同研判產業形勢、凝聚發展共識、攜手共克時艱、堅定發展信心，這必將為推動我國肉牛產業高質量發展產生積極而深遠的作用。
我國肉牛產業作為獨立產業發展的歷史已有30年。30年來，我國肉牛產業取得了舉世矚目的巨大成就。尤其自2010年起，我國肉牛存欄量、出欄量、牛肉產量、活牛價格、牛肉價格實現了連續12年大幅度增長，為保障居民“菜籃子”供應、促進地方經濟發展、帶動農民就業增收、實現脫貧攻堅目標作出了重大貢獻。
但我們也必須清醒地認識到，當前我國肉牛產業正處于轉型升級的關鍵階段，發展中涌現出諸多新情況、新問題與新挑戰。特別是2023年起，活牛價格、牛肉價格開始下滑，2024年更是出現斷崖式下跌，全行業陷入虧損困境。這一局面來得快、影響猛，超出了大多數人的預期。面對這一現狀，行業內外都在反思與分析原因，在我看來，這是多種因素疊加的結果，而最核心的原因在于供大于求——牛肉供給量遠超出市場消費量。
從數據來看，2024年我國肉牛產量達779萬噸，進口量約280萬噸，總量合計1060萬噸左右；而回顧歷史數據，2020-2022年我國牛肉實際消費需求量穩定在950萬噸左右，2023-2024年供給量（含進口）持續超出實際消費需求，直接導致價格下跌。與此同時，受宏觀環境影響，消費增長動力不足，進一步加劇了產業發展壓力。
面對當前困難，如何應對挑戰、破解難題，是本屆大會需要大家共同思考和研究的核心議題。我認為，肉牛產業發展需緊扣中“穩中求進”工作總基調，明確“穩什么”“進什么”，精準發力、主動作為。
在“穩”的方面，要重點抓好四件事：
一是穩信心。從長遠來看，我國牛肉消費需求潛力巨大，這是產業發展的根本支撐，廣大生產者更要堅定發展信心，保持戰略定力。
二是穩產能。母牛存欄量是肉牛產業的“根基”，要千方百計穩定能繁母牛數量，為產業持續發展筑牢產能基礎。
三是穩政策。現有各項產業扶持政策要保持連續性、穩定性，避免政策波動對產業發展造成干擾，為市場主體提供穩定預期。
四是穩情緒。產業發展有周期，市場價格有波動，在活牛、牛肉價格向好時，要保持冷靜理性，杜絕盲目擴張；在價格下行時，更要沉住氣、謀長遠，避免恐慌性退出。
在“進”的方面，要聚焦關鍵領域尋求突破：
一是在種業創新上求進展。種業是產業發展的“芯片”，正如汪廳長此前所言，必須集中力量加快培育生產性能更優的種牛，從根本上提升產業核心競爭力。
二是在降本增效上求進展。與國外發達國家相比，與國內優秀企業實踐相比，我國肉牛養殖在成本控制上仍有較大空間。當前形勢下，“死磕成本”是產業突圍的唯一出路、根本出路，只有把成本降下來，才能在市場競爭中站穩腳跟、實現效益。
三是在品牌打造上求進展。國外牛肉產業普遍通過品牌建設實現溢價，而我國在肉牛品牌打造上仍較為滯后。要下大力氣培育優質肉牛品牌，通過品牌提升產品附加值，增強市場話語權。
四是在提振消費上求進展。我國牛肉消費潛力雖大，但傳統消費方式、消費結構已接近飽和。要積極創新消費場景、改進烹飪方式、優化加工模式，培育新型消費需求，以消費升級帶動產業升級。
五是在疫病防控上求進展。重大疫病是產業發展的 “天敵”，要加大疫病防控力度，降低肉牛死亡率——減少損失就是增加效益，這是保障產業穩定發展的重要防線。
六是在政策扶持上求進展。要進一步加大財政扶持力度，強化金融信貸支持，在金融保險領域推出更多針對性舉措，為產業發展提供更有力的政策保障。
七是在進口管控上求進展。我國牛肉消費存在剛性缺口，進口作為補充手段必不可少，但過度進口是當前產業困境的重要原因之一。
2024年10月，中國畜牧業協會會同9個肉牛主產省，已向商務部提交牛肉產品保障措施調查申請；2024年12月27日，商務部正式立案調查。這一舉措十分必要、已見成效，釋放了管控進口過度增長的強烈信號。下一步，我們要繼續運用國際貿易通用規則和必要技術手段，科學管控進口數量與節奏，這需要政府部門、行業協會、市場主體共同發力。
同志們，我國肉牛產業發展是一項長期事業，當前面臨的困難與挑戰是暫時的。只要我們齊心協力、共克時艱，就一定能有效應對挑戰，迎來產業發展的“春天”。
最后，預祝第十八屆（2025）牛業發展大會取得圓滿成功！謝謝大家！
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